天全縣人民政府關于天全縣2020年法治政府建設工作情況的報告 - 天全縣人民政府

          
          
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            天全縣人民政府關于天全縣2020年法治政府建設工作情況的報告

            發布單位: 天全縣人民政府辦公室 發布時間: 2021-02-26 11:28 瀏覽次數: 字體: [ ] 收藏

            中共天全縣委:

            2020年來,天全縣銳意進取,全力開創法治政府建設新局面,取得了良好成效。為“十三五”順利收官和“十四五”良好開局,現按照《法治政府建設與責任落實督察工作規定》文件要求,對天全縣2020年法治政府建設工作推進情況報告如下:

            一、2020年法治政府建設工作的主要舉措和成效

            (一)持續加強法治政府制度體系建設

            1.健全公共衛生法治體系,把好“疫情防控”關。一是不斷完善重大疫情防控機制體制。按照“依法依規、屬地管理、完善機制、合理應對、依靠科學、有力有效、公開透明、實事求是”的原則,規范醫療機構發熱門診設置,重點醫療機構實施體溫檢測預警。嚴格實行預檢分診制度和首診負責制,了解常住人口、外來人口和返鄉人員的健康狀況,確保早發現、早診斷、早隔離、早治療。二是切實加強疫情防控期間法治宣傳和法律服務。加強統籌指導,確保依法防控工作任務落地落實,印發《天全縣依法防控新冠肺炎疫情工作方案》,對疫情防控中出現的法律現象和問題進行研判。全縣各級黨組織和黨員領導干部主動發揮先鋒模范作用,帶頭上門走訪,向群眾發放疫情防控法治宣傳資料,開展疫情相關法律法規宣傳與解釋工作。針對疫情防控期間社會上出現的勞動用工、醫療政策等眾多法律問題,我縣迅速成立律師疫情防控法律服務團,開展疫情防控專項公益法律服務,為社會弱勢群體提供法律援助,及時跟進依法依規調解疫情防控、醫患醫療矛盾糾紛,有效地滿足特殊時期人民群眾的法律需求,為打贏疫情防控阻擊戰提供專項法律服務和法治保障。利用天全“村村通”,用最“土味”的宣傳語,讓疫情防控深入人心,強化村民對疫情防控及相關法律問題的認知。

            2.完善政府依法決策機制,走好“決策程序”路。嚴格按照《重大行政決策程序暫行條例》規定的要求,進一步規范合法性審查各環節流程,切實提高合法性審查效率和質量。2020年縣司法局共出具合法性審查意見書55件,提出建議意見90余條,其中參與全縣重大項目招商引資和涉法涉訴事項15件,提出法律意見50條,為全縣科學準確決策,提供了堅實的法律保障。

            3.強化行政規范性文件管理,做好“文件審核”點。一是嚴格落實《四川省行政決策合法性審查規定》。截至目前,共審查規范性文件《天全縣人民政府關于促進建筑業高質量健康發展的實施意見》《關于支持企業應對疫情共渡難關十七條措施》《天全縣人民政府關于依法開展電力線路保護區清障的通告 》3件規范性文件,及時向市政府和縣人大報送備案,報備率、合法率均為100%。所有規范性文件均在政府門戶網站上統一公開并進行了政策解讀,確保規范性文件制定程序化、科學化、規范化、合法化。其中縣政府印發的《關于支持企業應對疫情共渡難關十七條措施》,在疫情防控期間對社會起到了良好的支持作用。二是全面清理關于《中華人民共和國民法典》涉及行政法規、 規章和行政規范性文件。對我縣現行有效的行政規范性文件開展專項清理,共清理縣政府及其辦公室行政規范性文件35件,縣級政府部門行政規范性文件7件,均未與《中華人民共和國民法典》沖突。

            (二)全力營造法治化營商環境

            1.持續優化政務服務,扎實推進“放管服”。一是深入推進“一網通辦”。將全縣所有的政務服務事項全部集中到四川一體化政務服務平臺集中辦理,目前我縣各部門在平臺申報電子印章63個,實現網上辦可辦率100%。二是全面推行“只進一扇門”。設置“一窗受理”綜合服務窗口,超過80%以上的審批事項實行“前臺統一受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的模式,有效解決了群眾辦事多廳往返、多窗排隊、多次申請難題。出臺《天全縣“一網通辦”工作實施方案》,編制150個“全縣通辦”(一網通辦)事項清單。推進服務下基層,下放8項行政審批事項和95項公共服務事項到鄉(鎮)一級辦理,明確19項村級代辦服務事項,切實提升基層的服務能力。三是持續深化“最多跑一次”改革。公布縣本級“最多跑一次”事項563項,零材料事項100項,推出100項情景式服務事項,55項主題式服務事項,“一次辦、馬上辦、就近辦、網上辦”事項2074項,全縣所有服務事項的辦理時限平均提速80%以上,“最多跑一次”比例達100%。持續開展減證便民行動,結合全市統一部署,已取消100項村(社區)開具證明事項。扎實推動證明事項告知承諾制改革,目前已有7家單位共計14個事項實行證明事項告知承諾,不斷提升行政審批效能。

            2.不斷創新監管措施,推進完善“公平競爭”。一是規范行政審批和監管行為。將經清理后的14個部門79項行政審批中介服務事項規范保留為行政審批受理條件的中介服務事項,實行清單管理,并進行常態化動態管理,凡未納入清單的中介服務,一律不得作為行政審批受理條件,從而促進我縣中介服務行業健康發展。二是深入推進“互聯網+監管”建設。梳理我縣監管事項主項901項、子項2978項,認領上級事項899項,新增地方事項2項,其中行政檢查896項、行政處罰1741項,行政強制73項、其他事項268項,形成我縣“互聯網+監管”事項清單,借上線試運行契機,統籌協調各試點單位強力推進各項工作,確保系統試運行取得實效,為推廣“互聯網+監管”系統作出有益的探索和提供可參考的經驗。

            3.持續加強法律服務,結合疫情“減免緩”。聚焦疫情對企業經營的影響,縣公證處針對企業復工復產提供專項公證服務,并提供免費法律咨詢。2020年天全縣公證處共辦理212件公證,其中13件為對在我縣投資的8家企業的專項公證,及時解決了疫情防控期間企業復工復產所面臨的資金周轉、擴大融資困難的困境。開展民營企業“法治體檢”,對于存在風險的各類法律文本給出指導意見,有效降低了民營企業的法律風險。

            (三)扎實推進嚴格規范公正文明執法

            1.持續深化綜合行政執法改革,實行“一支隊伍管執法”。按照《天全縣深化市場監管等領域綜合行政執法改革的實施方案》改革要求,全面梳理各部門承擔行政執法的機構,并鎖定執法隊伍及人員編制底數,組建縣綜合行政執法局,按要求完成領導班子配備、人員劃轉等工作,2020年我縣已將市場監管、文化市場、交通運輸、農業以及環境保護5個領域原有9支執法隊伍整合成5支,分別是縣市場監管綜合行政執法大隊、縣文化市場綜合行政執法大隊、縣交通運輸綜合行政執法大隊、縣農業綜合行政執法大隊,將縣環境監察大隊連同執法編制一并上劃市生態環境局。年初,縣委編辦牽頭縣級有關部門開展梳理縣級行政權力清單并印發,各部門按照權責一致原則對應調整責任清單,按程序向社會公布。

            2.以“三項制度”為準則,深入推進行政執法規范化建設。嚴格按照《雅安市全面落實行政執法公示制度 執法全過程記錄制度 重大執法決定法制審核制度的實施方案》(雅辦發〔2019〕34號)要求。一是全面推行執法公示制度。重點行政執法部門通過四川政務服務網(天全)、天全縣政府門戶網站和部門公示欄等平臺多方式、多途徑依法公示?!疤烊h人民政府門戶網站”重點信息公開欄中設立“執法監督”專欄,重點公開了行政處罰、行政檢查等執法活動。二是全面落實執法全過程記錄制度。2020年我縣有15家行政執法部門已配備執法音像記錄儀器和存儲設備。其中縣公安局、縣市場監管局、縣人社局、縣水利局和縣稅務局等10家執法部門在執法過程中推行音像記錄。全縣行政執法部門在執法全過程記錄中采取文字全程記錄共4881余次,錄音記錄98余次,錄像或照相記錄2361余次??h公安局進一步完善執法辦案區建設,執法辦案區監控視頻無死角全程監管,配備7臺執法信息采集站,全面、快速將執法記錄儀內執法信息導入并統一保存。三是全面落實重大行政執法決定法制審核制度。機構改革后,目前主要行政執法部門設立法制機構16家,其中4家單設機構、12家掛靠或與其他股室共同設立,共配備52名法制人員,其中專職7人,兼職45人,具有法律專業16人,通過法律職業資格考試10人,從事法制審核工作2年以上32人。建立完善法制審核制度,將27項行政許可,727項行政處罰,31項行政強制,2項行政征收等行政執法決定納入法制審核范圍,符合法制審核案件范圍的,必須經過審核再作出執法決定。

            (四)不斷加大行政權力監督力度

            1.堅持自覺接受監督。認真貫徹執行《貫徹落實中央八項規定的實施細則》,通過全面自查,加強查處頂風違紀的人和事。全年辦理人大代表批評建議意見46件、政協委員提案65件,答復函規范化率達到100%,按時辦復率達100%。落實干部干預司法活動、插手具體案件登記制度,督促領導班子依法辦事。

            2.持續深化政務公開。一是積極推進重大行政決策預公開??h政府辦多次通過“天全縣政務公開工作群”釘釘群、發布工作提醒函,督促縣級各行政單位在重大行政決策制定時,必須通過政府門戶網站公開征求公眾意見,以保障公眾知情權,提高公眾參與度。今年涉及公眾利益的4個重大行政決策全部公開征求了公眾意見。二是著力提升解讀回應質效。通過印發工作提醒函等形式多次強調,要求在起草相關文件時,同時也要起草文件解讀。全年共發布政策及文件解讀51個,回應關切5個。今年以來主動公開各類信息9746條。編發《天全信息》12期,累計上報政務信息436條,其中,綜合信息編報261條,上報省政府、國辦專報175篇,省政府期刊采用12條。

            (五)依法有效化解矛盾糾紛

            1.不斷健全糾紛多元化解機制。健全協調聯動的調處機制。認真做好矛盾糾紛分流指派工作,對受理或者排查出來的矛盾糾紛,按照“屬地管理、誰主管誰負責”的原則,分流指派到相關部門和單位。充分整合人民調解、行政調解、司法調解等多種資源,綜合運用調解、行政裁決、行政復議、訴訟等多種手段著力推進矛盾糾紛多元化解。2020年,全縣共受理矛盾糾紛3370件,化解3256件(其中隨手調1020件),調解成功率達96.6%。各鄉(鎮)、縣級有關部門共上報分析研判材料640篇。

            2.持續深化行政復議和行政應訴工作??h司法局梳理天全縣近三年來的行政復議與應訴工作情況,并形成書面報告向縣政府進行匯報,縣政府常務會議專題聽取了情況匯報。年初縣政府與雨城區法院聯合召開行政審判工作聯席會議,通報我縣2019年行政應訴工作情況,對我縣行政應訴工作進行分析,規范行政執法行為,確保積極出庭應訴。嚴格落實《天全縣行政應訴工作規定》,各行政機關切實履行職能職責。2020年以縣政府為被告的案件9件,已判決6件,成功和解撤回起訴1件,正在應訴2件,無敗訴案件。

            (六)積極推進城鄉基層依法治理

            1.打通服務群眾的最后“一公里”,做好鄉(鎮)行政區劃調整改革后半篇文章??h委編辦積極會同縣司法局就鄉鎮“屬地管理”事項進行了梳理,形成了《天全縣鄉鎮屬地事項責任清單(2020年本)》《天全縣鄉鎮權責清單(2020年本)》,進一步明確了縣、鄉權力事項,理清了部門、鄉鎮職責邊界。2020年12月14日,《天全縣鄉鎮屬地事項責任清單(2020年本)》以縣委辦、縣政府辦名義印發;《天全縣鄉鎮權責清單(2020年本)》以縣政府辦名義印發。

            2.聚焦“關鍵少數”,抓牢氛圍營造,持續推進法治宣傳教育。一是扎實做好民法典宣傳教育工作。緊抓領導干部這個“關鍵少數”,在縣政府常務會會前集中學習民法典。加強對青少年民法典教育,組織全縣中小學校通過法治講座、主題班會等多種形式開展民法典宣傳教育活動。結合“誰執法誰普法”普法責任制,加強釋法說理,豐富宣傳形式,創新宣傳載體,把對民法典的宣傳教育融入執法、司法和服務、管理過程中。集中媒體宣傳優勢,縣融媒體中心在黨群通ITV依法治縣欄目循環播放有關民法典宣傳的公益廣告,“指尖天全”公眾號開設了“民法典一日一問”系列欄目,全縣各單位利用微博、微信、移動客戶端等社交平臺,積極運用圖解、動漫、短視頻等適合新媒體傳播的方式,掀起民法典社會公益宣傳的熱潮。二是不斷提高普法工作時代性和前瞻性??h司法局研究制定了《“法治宣傳進萬家”活動實施方案》,把法治宣傳教育的“軟任務”變為“硬指標”。結合“法治四川行(天全篇)”一月一主題活動,緊緊圍繞污染防治、鄉村振興、疫情防控、掃黑除惡、禁毒防艾、促進民營經濟健康等黨委政府中心工作,在“3.15”“4.15”“6.26”“12.4”等重要節點,以集中宣傳活動、咨詢服務、手機短信、微信公眾號推送、村村通普法廣播、標語、宣傳欄、LED滾動宣傳等多種形式,持續組織開展“1+10”主題法治宣傳活動。截至目前,開展法治宣傳活動258次,發放宣傳資料6.9萬份。

            (七)健全完善工作落實保障機制

            1.壓緊壓實工作責任,持續推動政府工作納入法治軌道。督促政府部門主要負責人及其班子成員依法行政,推動完善政府內部層級監督和專門監督,糾正行政不作為、亂作為。堅持重視法治素養和法治能力用人導向,把法治觀念、法治素養作為考核領導干部一項重要指標。不斷提升依法執政水平、切實強化改革開放法治保障、大力營造推動高質量發展法治環境、確保行政機關負責人出庭應訴、善于用法治方法化解矛盾問題、以法治為依托維護社會穩定、依法依規管黨治黨。

            2.不斷學習研究,貫徹落實有關政策。一是深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神。堅持領導干部帶頭,推動全黨全社會深入學習貫徹習近平總書記關于法治政府建設的重要講話精神。領導干部發揮好帶學促學作用,主動到基層去,到黨員干部中去,同大家一起學習交流、一起調查研究、一起謀劃工作,把講話精神學習貫徹延伸拓展到基層,形成一級抓一級、層層抓學習的良好局面。二是充分發揮黨委在推進法治建設中的領導核心作用。年初分析總結上一年法治政府建設工作,并及時向上級報告,在縣政府全體會上安排部署法治政府建設工作,定期聽取有關工作匯報,把法治政府建設納入我縣發展總體規劃和年度工作計劃,確保年初有安排,年終有落實。

            二、工作中存在的不足和原因

            (一)基層執法力量亟待加強?;鶎泳C合行政執法編制不足,除市場監管領域在各鄉鎮均有執法中隊外,其余執法大隊均因編制原因無法將人員下沉至鄉鎮。鄉鎮無執法權限,存在執法主體不明確,權責不對等問題,鄉鎮與部門在部分領域存在職能不清晰現象。

            (二)行政執法隊伍建設水平仍需提高。隨著行政執法體制改革,現有基層的行政執法人員的數量難以適應新形勢的需要。全縣執法人員中有法律背景的人員少,難以滿足規范執法需要。

            (三)法治政府建設工作力度需進一步加大。體制內的監督體系制約作用發揮不夠,外部社會監督體系缺乏制度和程序支撐,內外監督沒有形成有效合力。

            三、2021年法治政府建設的工作計劃

            2021年是“十四五”規劃的開局之年,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,我縣將全面貫徹黨的十九屆五中全會精神,嚴格執行中央、省、市決策部署,準確把握新時代縣委、縣政府的法治政府建設要求,協同構建法治國家、法治政府、法治社會,增強依法用權、依法履職意識,把政府各項工作納入法治化軌道。進一步改革創新,扎實工作,全面推動法治政府建設工作再上新臺階。

            (一)持續加強組織領導。各鄉鎮和部門要在縣委統一領導下,加強對法治政府建設工作的組織領導,謀劃和落實好法治政府建設的各項任務,及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。黨政主要負責人要認真履行推進法治建設第一責任人職責,將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。

            (二)優化法治化營商環境。提高政務服務質量和水平,持續深化行政審批制度改革。認真貫徹落實《優化營商環境條例》,貫徹落實省政府辦公廳《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情緩解中小企業生產經營困難的政策措施》,確保支持中小企業渡難關各項政策措施的落實,為中小企業發展營造良好發展環境。

            (三)著力提升基層治理能力。進一步推進社會治理現代化,著重以最大力度、最嚴標準依法科學有序加強公共衛生防疫相關工作,在法治軌道上統籌推進各項防控措施,保障疫情防控工作順利開展。

            (四)堅持嚴格規范公正文明執法。持續推行行政執法“三項制度”,進一步加強重大執法決定法制審核工作力度,切實規范執法行為,加強對行政執法的內、外部監督。持續推行“雙隨機、一公開”執法檢查機制。建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。

                                        天全縣人民政府

            2021年2月26日

            主辦:天全縣人民政府辦公室 承辦:天全縣人民政府辦公室電子政務信息公開股

            電話:0835-7222094 傳真:0835-7222094 地址:天全縣城廂鎮建設路268號 郵編:625500

            備案號:蜀ICP備08103035號-1 川公網備案號:51182502511828 政府網站標識碼:5118250001

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