?天全縣農業農村局關于征求《天全縣規范農村宅基地審批和住房建設管理實施細則(征求意見稿)》意見 - 天全縣人民政府

          
          
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            ?天全縣農業農村局關于征求《天全縣規范農村宅基地審批和住房建設管理實施細則(征求意見稿)》意見

            發布單位: 縣農業農村局 發布時間: 2020-12-11 14:57 瀏覽次數: 字體: [ ] 收藏

            當前信息已失效,有效時間截止2020-12-14

            為貫徹黨和國家機構改革精神,落實新修訂的《土地管理法》有關要求,深化“放管服”改革,按照《農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》(農經發〔2019〕6號)、《四川省農業農村廳四川省自然資源廳四川省住房和城鄉建設廳關于規范農村宅基地審批和住房建設管理的通知》(川農〔2020〕43號)精神,結合天全實際,農業農村局、自然資源局、住房和城鄉建設局等相關部門共同擬定了《天全縣規范農村宅基地審批和住房建設管理實施細則(征求意見稿)》,請結合實際提出修改意見建議,并于12月14日(星期一)12:00前將修改意見建議書面反饋天全縣農業農村局。逾期無反饋視為無修改意見。

            聯系人:李榮雅         電話:0835-7220564

            天全縣農業農村局

            2020年12月11日

            天全縣農村宅基地審批和住房建設管理

            實施細則(試行稿)

            (征求意見稿)

            一、目的意義和法律依據

            (一)目的意義

            為進一步依法規范農村宅基地管理,提高農村住房建設質量,增強農村住房抗震設防和抵御自然災害的能力,切實改善農村人居環境。同時加大預防和查處違法占地工作力度,健全長效管理機制,提高節約集約用地水平,優化農村用地布局結構,切實保護耕地,促進城鄉統籌發展,有序推進我縣新農村建設。

            (二)法律依據

            根據 2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過的《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《四川省農村住房建設管理辦法》、《中央農辦 農業農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》(中農發〔2019〕11號)、《農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》(農經發〔2019〕6號)等法律、法規、文件的規定,結合我縣實際,制定本細則。

            二、范圍

            我縣行政區域內,城市規劃區建設用地范圍外,農村村民在集體土地上新建、改建和擴建宅基地管理,農村住房的建設活動及相關監督管理,適用本細則。城市規劃區建設用地范圍內,按照城鎮管理相關法規執行。

            三、部門職責

            (一)縣農業農村局職責

            負責農村宅基地改革和管理工作,建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度,完善宅基地用地標準,指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用;組織開展農村宅基地現狀和需求情況統計調查,及時將農民建房新增建設用地需求通報縣自然資源和規劃局;參與編制國土空間規劃和村莊規劃。

            (二)縣自然資源和規劃局職責

            負責國土空間規劃、土地利用計劃等指導工作,在國土空間規劃中統籌安排宅基地用地規模和布局,滿足合理的宅基地需求,依法辦理農用地轉用審批和建房規劃許可等相關手續。

            審批工作中,縣自然資源部門負責審查用地建房是否符合國土空間規劃、用途管制要求,其中涉及占用農用地的,依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規定辦理審批手續。

            (三)縣住房和城鄉建設局職責

            縣住房和城鄉建設局負責指導農村住房建設,對農村住房建設提供咨詢服務和技術指導。

            (四)鄉鎮人民政府職責

            1.農村村民住宅用地,由鄉鎮人民政府審核批準。

            2.鄉鎮人民政府統一成立由書記任顧問,鄉(鎮)長任主任,分管領導任副主任,農業農村、自然資源和規劃、林業、住建、生態環境、文化文物、交通、綜合執法、財政等站、股、所、中心為成員的農村建設規劃委員會(鄉村振興辦公室),負責本行政區劃范圍內,城市規劃區建設用地范圍外的農村村民住宅用地審批管理、規劃許可及農房建設管理工作。農村建設規劃委員會下設辦公室,負責日常工作。

            3.農村建設規劃委員會要探索建立一個窗口對外受理、多部門內部聯動運行的農村宅基地用地建房聯審聯辦制度,方便農民群眾辦事。公布辦理流程和要件,明確鄉鎮農業農村、自然資源和規劃等有關站、股、所、中心在材料審核、現場勘查等各環節的工作職責和辦理期限。

            4.農村建設規劃委員會積極引導和鼓勵農民由散居向適度集中居住、由一般村向中心村、由小自然村向大自然村集聚;切實改進農村建房模式,促進集約節約利用土地,因地制宜,按各鄉鎮鄉村規劃或風貌整治方案實施。

            5.鄉鎮負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房申請是否經過村組審核公示等,并綜合各有關部門意見提出審批意見。涉及林業、水利、電力等部門的要及時征求意見。

            6.符合鄉村規劃的農村村民在集體土地上新建、改建和擴建宅基地的,由所在鄉鎮匯總相關職能部門審查意見后核發《鄉村建設規劃許可證》。

            四、宅基地申請條件

            (一)戶籍在本集體經濟組織的常住戶,且在本集體經濟組織享有生產生活資料的收益、分配權,從事生產經營活動并承擔相應義務的農村村民符合下列條件之一的,可以申請審批新建、改(擴)建住宅用地。

            1.因自然災害需要搬遷或實施國家、集體、村、鎮建設規劃占用原宅基地,需重新安排宅基地的。

            2.原住房破舊危險,宅基地面積偏小,需重新翻建、擴建或遷建的。

            3.多子女家庭,有子女已達婚齡,到公安部門辦理了分家立戶戶口簿(分戶后父母身邊需有一子女),且其他地方沒有享受國家和集體福利房的。

            4.外來人員落戶本集體經濟組織,成為本集體經濟組織成員后沒有宅基地的。

            5.失地農民農轉非后,仍然居住在當地的原址重建戶(以舊宅基地證為依據)且其他地方沒有享受國家和集體福利房的,但原則上只享受人口面積,不享受戶主待遇。

            6.其他符合法律法規情形的。

            (二)農村村民有下列情形之一的,不得審批新建、改建住宅用地。

            1.申請住宅用地占用永久基本農田;不符合村、鄉鎮土地利用總體規劃和建設規劃,亂占、濫用土地的。

            2.不用老宅基地、空閑地而占耕地的;不利用荒山、荒地、劣地而占好地的。

            3.出賣、轉讓、出租、贈與原有住房或改變原有住房用途的。

            4.原有宅基地面積已達到規定面積標準或能夠解決分戶需要的。

            5.土地權屬不清的。

            6.未按規定向不動產登記機構申報登記的原住宅要求改、擴建的。

            7.違法占地或違法建房未結案的。

            8.不具備分戶條件而以分戶為由的。

            9.戶口已遷出本村,不在當地居住的。

            10.其他不符合法律法規和有相關規定的情形的。

            五、《鄉村規劃許可證》申請辦理流程

            (一)使用原有農村住房宅基地進行農村住房建設的,申請人應當向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請。經村民會議或者村民代表大會討論通過后,申請人持以下資料向鄉鎮農村建設規劃委員會提出書面申請,由所在鄉鎮匯總相關職能部門審查意見后核發《鄉村建設規劃許可證》。

            1.原有宅基地批準文件或者宅基地使用證明。

            2.戶籍證明。

            3.符合要求的農村住房建設方案圖或者施工圖。

            4.村集體經濟組織或者村民委員會的書面意見。

            (二)占用農用地或者未利用地作為宅基地建設農村住房的,申請人應當向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請。經村民會議或者村民代表大會討論通過后,申請人應當持以下資料向所在鄉鎮提出書面申請,由所在鄉鎮匯總相關職能部門審查意見后核發《鄉村建設規劃許可證》。

            1.戶籍證明。

            2.符合要求的農村住房建設方案圖或者施工圖。

            3.村集體經濟組織或者村民委員會的書面意見。

            4.需占用農用地的,提供村集體經濟組織或者村民委員會出具的擬占用農用地的情況說明。

            (三)核發鄉村建設規劃許可證后,依法辦理用地審批手續。

            六、村民建房申報審批流程

            (一)符合建房條件的村民,以戶為單位向所在村民小組提出宅基地用地和建房書面申請。申請應當載明申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積、外觀風貌等內容,并填報《農村宅基地和建房(規劃許可)申請表》(附件1)、簽署《農村宅基地使用承諾書》(附件2)和提交身份證明等相關申請要件。

            (二)村民小組收到農戶申請后,將以上申請材料在本小組公示欄或認可集聚區域進行公示,公示5個工作日。公示無異議或異議不成立的,村民小組將農戶申請、公示情況等材料交村級組織審查。

            (三)村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、是否征求了用地建房相鄰權利人意見、外觀風貌是否符合相關要求等,已編制村規劃的核實是否符合村規劃,審查時限5個工作日。

            (四)審查通過的,由村級組織簽署意見,報送鄉鎮政府。村級組織審查和公示時間合并不超過10個工作日。

            (五)鄉鎮政府政務窗口受理后,及時組織農業農村、自然資源部門實地審查申請農戶是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房(規劃許可)申請及外觀風貌等是否經過村組審核公示等內容,涉及林業、水利、電力、交通等部門的要及時征求意見(“一到場”)。由相關部門審核后出具《農村宅基地和建房(規劃許可)審批表》(附件3)。

            (六)鄉鎮人民政府審核批準合格后,核發《鄉村建設規劃許可證》(附件4)、《農村宅基地批準書》(附件5)。

            (七)經批準用地建房的農戶,應當在開工前向鄉鎮政府申請劃定宅基地用地范圍,鄉鎮政府在收到申請5個工作日內到現場進行開工查驗和實地丈量批放宅基地“二到場”。

            (八)農戶建房完工后,要及時向鄉鎮政府申請進行驗收,鄉鎮政府在收到申請10個工作日內實地檢查農戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地,是否按照批準面積和規劃要求建設住房、是否符合我縣農村住房竣工驗收管理指導意見要求“三到場”,審核合格的由鄉鎮出具《農村宅基地和建房(規劃許可及竣工)驗收意見表》(附件6)。

            (九)經批準用地建房的農戶,自申請批準之日起,原則上2年內完成建房;住宅建成后應拆舊的,要嚴格按照建新拆舊要求,原則上在通過鄉鎮政府驗收后90天內拆除舊房,原有宅基地交由農村集體經濟組織安排使用,能復耕的必須復耕。通過驗收的農戶,在拆除舊房并將原有宅基地交還村集體后,可依法依規向不動產登記部門申請辦理不動產登記。

            (十)鄉鎮政府應當依照國家建設檔案管理的規定,建立農村宅基地審批管理檔案及電子檔案數據庫,農村住房建設檔案及電子檔案數據庫。每季度末將審批情況報縣級農業農村、自然資源、住房城鄉建設等部門備案(積極推進電子檔案備案)。

            七、建設要求

            (一)選址原則

            農村住房建設應當符合國土空間規劃、村莊規劃;科學選址,充分利用原有宅基地、空閑地和其它未利用地,禁止占用基本農田、飲用水水源保護區,避免占用耕地、天然林地、公益林地。合理避讓地震活動斷裂帶、地質災害隱患區、山洪災害危險區和行洪泄洪通道。

            (二)分類管理

            1.公路兩側農民建房用地選址的管理

            (1)嚴格執行《中華人民共和國公路法》、《四川省公路路政管理條例》的規定,把握原則,并經相關路政管理部門出具選址意見后,方可辦理農村宅基地審批手續。

            (2)天全縣域內規劃高速公路與高速公路連接線兩邊起200米內屬禁止建房區域,停止審批新建、改(擴)建農房用地。

            (3)縣域內其余公路沿線農房建設,建筑物(構筑物)退距以公路水溝外邊緣至建筑物(構筑物)滴水為界控制標準為:國道20米外;省道15米外;縣道10米外;鄉道5米外;村、組道3米外。

            2.地質災害隱患點、易發區域不得選址布局農村宅基地。已在該區域內建成農房的,應按有關規定逐步搬遷。

            3.特殊區域(在河道管理范圍及河岸控制區和水利工程管理保護范圍、重要設施及煙花爆竹等易燃易爆危險物品生產點位和倉庫、電力線路保護區、石油、天然氣保護范圍、通信線路、廣播電視線路保護范圍、文物等)農民建房用地的管理,由相關職能部門審核。

            (三)用地標準

            1.農村村民一戶只能有一處農村宅基地,對一戶擁有多處農村宅基地的(除繼承或經人民法院、仲裁委員會生效法律文書裁定取得房屋所有權的外),該集體經濟組織應依法予以收回多余農村宅基地。

            2.農村宅基地用地面積標準為每人30平方米。3人以下的戶按3人計算,4人的戶按4人計算,5人以上的戶按5人計算。擴建所占的土地面積應連同原宅基地面積一并計算。新建住宅全部使用農用地以外的土地的,用地面積可以適當增加,增加面積每戶最多不得超過30平方米。

            八、執法監察

            (一)鄉鎮在用地選址、用地審批的同時,應及時發現所轄范圍內的農民建房違法占地的苗頭,并及時予以制止。要建立健全長效管理機制,從源頭上杜絕未批先占、批少占多、批東占西、建新不拆舊等違法行為。

            (二)鄉鎮應建立和完善農村村民建房違法占地巡查制度。在各鄉鎮辦公地點公示舉報投訴電話,及時發現和制止農村村民建房違法占地的行為。

            (三)鄉鎮應當建立鄉鎮農村住房建設質量安全監督制度和巡查制度。

            (四)鄉鎮發現違法占地后,應及時上報縣農業農村局和縣級有關部門依法處理。需要強制拆除的,由縣農業農村局會同縣級有關部門和鄉鎮立案處罰后移交縣人民法院,依法強制拆除。

            (五)縣農業農村局會同縣級有關部門和鄉鎮定期或不定期的組織分管領導、相關業務股室和綜合行政執法大隊,對各鄉鎮村民建房審批情況進行抽查、指導、監督。

            (六)鄉鎮人民政府要嚴格把關,認真審查,實行批前現場勘察,批后現場放線定界,房屋竣工驗收登記發證“三到場”,確保農房建設依法有序進行。

            九、責任

            (一)各鄉鎮經辦人員對農房建設審批資料的真實性負責;各鄉鎮審批人員(復核人員)應對農房建設審批資料的完整性、合法性負責,并各自承擔相應的行政責任。

            (二)鄉鎮人民政府工作人員有下列行為之一的,由鄉鎮人民政府或者監察機關依據職權責令改正,通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法移送司法機關處理:

            1.對符合法定條件的申請人拒不受理或者未按規定受理申請、核發農村宅基地批準書、鄉村規劃許可證的;

            2.未按規定履行監管責任造成重大質量安全事故、財產損失的;

            3.濫用職權、玩忽職守、違反廉政規定的。

            (三)農村住房建設施工單位有下列行為之一的,由鄉鎮人民政府依法責令限期整改;情節嚴重的,可移交鄉鎮綜合行政執法辦公室對主要責任人處以2000元以上5000元以下的罰款;造成損失的,依法賠償損失;構成犯罪的,依法移送司法機關處理:

            1.無圖施工、不按設計圖紙施工或者擅自變更設計圖紙的;

            2.不按有關技術規定施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的;

            3.不按規定提供施工記錄或者施工資料的;

            4.不接受監督管理或者發現安全隱患不及時整改,造成質量安全事故的;

            5.農村住房竣工后,未依照本辦法規定參加竣工驗收的。

            十、附則

            各鄉鎮人民政府可根據本導則制定本行政區域內農村宅基地管理和住房建設具體管理辦法或者實施細則。

            附件:1.農村宅基地和建房(規劃許可)申請表

            2.農村宅基地使用承諾書

            3.農村宅基地和建房(規劃許可)審批表

            4.鄉村建設規劃許可證

            5.農村宅基地批準書

            6.農村宅基地和建房(規劃許可及竣工)驗收意見表

            天全縣農業農村局 

            天全縣自然資源和規劃局

            天全縣住房和城鄉建設局

            2020年6月29日

            主辦:天全縣人民政府辦公室 承辦:天全縣人民政府辦公室電子政務信息公開股

            電話:0835-7222094 傳真:0835-7222094 地址:天全縣城廂鎮建設路268號 郵編:625500

            備案號:蜀ICP備08103035號-1 川公網備案號:51182502511828 政府網站標識碼:5118250001

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